数位时代的产业发展不容政府消极无作为
由国家通讯传播委员会（NCC）负责起草的「数位中介服务法草案」，自今年6月底推出後，引发排山倒海的争议。不仅业界群起反弹，甚至连总统及行政院长也都公开表达不支持，导致NCC副主委兼发言人翁柏宗，不得不於7日在例行记者会上公开宣示，经委员会议讨论後，决议将此一引发争议的草案，退回NCC工作小组，至於是否再推出？翁副主委则表示「没有时间表」。
谈到「数位中介服务法」的「出师未捷就身先死」，诚然是整个行政体系各部会前所未见的特例。而如果要探究NCC何以会陷入此一进退失据的困境，也许可以凸显被定位为独立行使机关的NCC，从成立迄今，容或是囿限於身为独立行使机关，以致缺乏与其他部会横向沟通协调的渠道。而本身又对媒体产业与实务运作有所隔阂，以致在制订公共决策或草拟法律规范时，姑不论是否别有用心，但在闭门造车的状况下，自然就难以让相关业界信服。
回过头来看此番「数位中介服务法」所面对的难堪处境，其实也就不会令人感到讶异。事实上，NCC在草拟此一法案之前，也就是在2020年前第九届立法委员任内，当时NCC就为了回应社会各界所倡议在日新月异的网路时代，政府亟应制订新法，以导引、规范及保障媒体产业的有序运作与发展，而草拟了「数位通讯传播法」，经行政院院会通过，送请立法院审议立法。然而在该届立委任内，「数位通讯传播法」却未能及时完成立法程序。
至2020年新一届立委产生，根据立法院届期不连续的议事法规，予以退回NCC数位汇流工作小组。又花了两年半时间，到今年6月底才改头换面的以「数位中介服务法」新名称面世。然而，却没想到新版草案，虽然强调要在数位时代提供更好的中介服务，结果连行政院院会这一关都过不了。搞得NCC只好「唾面自乾」的低调表示，对於草案所引发的争议，已经盘点出22个议题，80多项细项意见，交由工作小组进行研析，以了解产业各种创新营运模式，而目前NCC已经没有要再推动这个法案的时程规划。
NCC此次所遭逢的「立法波折」，虽然只能尴尬的以自我撤案收场，但是面对快速变迁的数位网路媒体新样态，做为国家通讯传播的目的事业主管机关，如果因而搁置立法进程，严格来讲形同是渎职了！而从另一个角度来看，NCC的消极不作为，除了让本土相关业者无所适从，由於网路无国界的产业特性，台湾如果缺乏数位通讯传播的合理规范与保护，则形同图利跨国网媒集团，可以如入无人之境的无偿使用本土媒体所提供的新闻讯息，并坐收可观的广告红利。
然而，也正因为NCC的无能与消极不作为，使得学者专家与本土广电媒体业者，在求助无门之下，只好自力更生地於日前公布民间版的「新闻媒体与数位平台强制议价法」草案，倡议要求各数位平台必须为刊载使用的新闻付费。而学者专家与本土新闻媒体的此项倡议，其实并非凭空想像。他们强调包括澳洲、法国已相继立法，要求Google、脸书必须与国内媒体协商议价。流风所及，甚至於南韩政府也是出面与跨国数位平台沟通，并积极推动立法中。但毕竟学者专家并无法案提案权，而NCC又不可靠，因此只好寄希望於让新成立的数位发展部担任主管单位代为提案。
除了民间版强制议价法外，日前在由资策会主办的「资料驱动转型大未来」论坛中，与会的专家也强调资料是数位经济时代最为重要的资产。台湾如果要朝数位转型，就应从法规制订等不同面相着手执行，不该再停留在观念的探讨。否则光说不做，已让众多的企业因为缺乏资料治理政策，而陷入集体焦虑。
民主的真缔本来就是善尽为民服务之职责，既要除弊有方，更要兴利有道。包括NCC、数位发展部，以及其他部会，除了各司所职，更应展现勇於任事、苦民所苦的风范，台湾也才有明天可以期待！
>>订阅名家评论周报，关心全球财经大小事
…